Handel wielkopowierzchniowy z zezwoleniami

Z dniem 18 września 2007 r. weszła w życie ustawa z dnia 11 maja 2007 r. o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych. Do ich funkcjonowania niezbędne jest uzyskanie zgody samorządu gminy. Zgodę muszą posiadać zarówno właściciele już działających obiektów jak i planowanych, aczkolwiek procedura w obu tych przypadkach jest różna. Przepisy ustawy dotyczą wielkopowierzchniowych obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży przekraczającej 400 m kw., w których prowadzona jest lub będzie prowadzona jakakolwiek działalność handlowa. Do powierzchni sprzedaży nie wlicza się powierzchni usługowej i gastronomicznej oraz powierzchni pomocniczej (magazyny, biura, komunikacja, ekspozycja wystawowa itp.).
Przedsiębiorca, będący właścicielem już funkcjonującego wielkopowierzchniowego obiektu handlowego, względnie działający w jego imieniu administrator lub zarządca ma 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy na złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na działanie. Kto nie zrobi tego do 17 października 2007 r. będzie traktowany jako działający bez zezwolenia, a za to grozi niemała kara. Jak poinformował wiceprezydent Poznania Tomasz Kayser zezwolenia te wydawane będą według uproszczonej procedury. Stanisław Tamm, dyrektor Wydziału Działalności Gospodarczej w Poznaniu ocenia, że w mieście dotyczyć to będzie około 150 placówek, choć faktyczna ich liczba jest obecnie trudna do określenia ze względu na warunek powierzchni sprzedaży. Wzory wniosków są dostępne na stronie internetowej Miasta Poznania (bip.poznan.pl ) oraz w Wydziale Działalności Gospodarczej.
Ponadto uzyskanie zezwolenia będzie konieczne w przypadku utworzenia wielkopowierzchniowego obiektu, rozumianego jako budowa nowego lub przebudowa obiektu dotychczas istniejącego, ale niewykorzystywanego na cele handlowe, a także łączenie obiektów handlowych, jeśli w wyniku takich działań powstanie wielkopowierzchniowy obiekt handlowy.
Zezwolenie nie będzie potrzebne w przypadku tworzenia wielkopowierzchniowego obiektu na terenie innego wielkopowierzchniowego obiektu, na którego utworzenie już uzyskano zezwolenie.
Budowa nowych obiektów wymagać będzie od inwestorów przejścia dość skomplikowanej procedury. Zezwolenia na utworzenie wielkopowierzchniowych obiektów handlowych będą wydawać prezydenci, burmistrzowie lub wójtowie, jeśli lokalizacja obiektu będzie zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz zostanie pozytywnie zaopiniowana przez radę gminy.
W przypadku, gdy powierzchnia sprzedaży tworzonego obiektu będzie przekraczać 2.000 m kw. będą musiały zostać spełnione dodatkowe warunki: jego lokalizacja nie może być sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego województwa oraz musi uzyskać pozytywną opinię sejmiku województwa.
Przedsiębiorca ubiegający się o wydanie zezwolenia na utworzenie wielkopowierzchniowego obiektu handlowego w Poznaniu, będzie musiał złożyć wniosek o wydanie zezwolenia w Wydziale Działalności Gospodarczej Urzędu Miasta Poznania przy ul. Matejki 50, do którego może dołączyć analizy i opinie dotyczące oceny skutków utworzenia obiektu. Oceniane będą skutki utworzenia obiektu dla: infrastruktury miasta, rynku pracy, układu urbanistycznego, istniejącej sieci handlowej, w tym sieci istniejących wielkopowierzchniowych obiektów handlowych na obszarze gmin sąsiednich oraz wpływ na środowisko naturalne.
Szczegółowy zakres analiz zostanie określony rozporządzeniem ministra gospodarki, którego do tej pory jednak nie ma. Ponadto wykonanie takich analiz i opinii będzie każdorazowo zlecał prezydent czy burmistrz, a po ich uzyskaniu przekaże je wraz z wnioskiem inwestora do zaopiniowania przez radę gminy.
Uzyskanie pozytywnej opinii rady gminy jest warunkiem koniecznym do wydania zezwolenia. Rada Miasta Poznania wydając opinię powinna uwzględnić stanowiska izb gospodarczych, lokalnych organizacji konsumenckich i organizacji samorządu gospodarczego. Ponadto opinia nie może naruszać zasad uczciwej konkurencji w zakresie prowadzenia działalności handlowej na terenie miasta. Na wydanie swej opinii rady gmin mają 40 dni. Jeśli opinię będzie musiał wydać dodatkowo sejmik wojewódzki, trzeba doliczyć do tego następne 3 miesiące. Tak więc procedura uzyskiwania zezwolenia przez inwestorów dużych centrów handlowych w najlepszym przypadku będzie trwała pół roku.
Zezwolenie będzie wydawane na czas nieoznaczony. Wydanie zezwolenia dla już funkcjonujących obiektów wolne będzie od opłaty skarbowej, natomiast opłata skarbowa za wydanie zezwolenia na tworzenie obiektów wielkopowierzchniowych wyniesie 25 zł za każdy m kw. powierzchni sprzedaży, jednak nie więcej niż 0,5 % deklarowanej we wniosku wartości inwestycji.
Zmiana zezwolenia będzie wymagana w przypadku zmiany powierzchni sprzedaży lub całkowitej powierzchni, jaką zajmuje już funkcjonujący wielkopowierzchniowy obiekt handlowy wraz z infrastrukturą towarzyszącą, co będzie się wiązało z koniecznością wniesienia stosownych opłat oraz obowiązkiem spełnienia ustawowych wymogów formalnych. Zmiana będzie także wymagana w przypadku przeniesienia decyzji na rzecz innego podmiotu, jeśli przyjmie on wszystkie warunki zawarte w zezwoleniu oraz złoży oświadczenie o posiadaniu tytułu prawnego do nieruchomości, na terenie której znajduje się wielkopowierzchniowy obiekt handlowy.
Tworzenie wielkopowierzchniowego obiektu handlowego bez zezwolenia lub prowadzenie działalności handlowej w takiej formie bez zezwolenia lub wbrew jego warunkom zagrożone jest grzywną w wysokości od 10.000 zł do 1.000.000 zł.
Ustawa przewiduje również formę cofnięcia zezwolenia w przypadku rażącego nieprzestrzegania warunków określonych w ustawie lub zezwoleniu, dotyczących tworzenia i działania wielkopowierzchniowych obiektów handlowych lub orzeczenia wobec przedsiębiorcy, który uzyskał zezwolenie, zakazu prowadzenia działalności gospodarczej.
Przedsiębiorca, któremu cofnięto zezwolenie, może wystąpić z wnioskiem o ponowne wydanie zezwolenia nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji o jego cofnięciu.
Włodarze Poznania podkreślają, że nowe przepisy dotyczące centrów handlowych są jednak dalece nieprecyzyjne. Dlatego należy spodziewać się bogatego orzecznictwa sądowego w kwestii interpretacji przepisów ustawy – o ile nie zostanie ona zaskarżona do Trybunału Konstytucyjnego, co zapowiadają niektóre środowiska.

Drukuj